Durante una entrevista en un medio de comunicación, Miguel Torres, actual presidente del Senado y vicepresidente de la República por Fuerza Popular, se refirió a la aprobación del pedido de facultades legislativas solicitado en el año 2016 por el gobierno de Pedro Pablo Kuczynski. Textualmente, Torres señaló lo siguiente: &quot;Habíamos dado más del 90% de lo que nos habían solicitado [en el pedido de facultades del Ejecutivo]&quot;.

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Esto es impreciso. Si bien casi el total de puntos solicitados por el Ejecutivo fue aprobado, más del 90% de estos fueron modificados.

El <a href="https://www2.congreso.gob.pe/sicr/tradocestproc/Expvirt_2011.nsf/visbusqptramdoc1621/00228?opendocument" target="_blank">8 de septiembre de 2016</a> el gobierno del entonces presidente Pedro Pablo Kuczynski presentó al Congreso de la República el <a href="https://www.leyes.congreso.gob.pe/Documentos/2016_2021/Proyectos_de_Ley_y_de_Resoluciones_Legislativas/PL0022820160908..pdf" target="_blank">Proyecto de Ley 228/2016-PE</a>, con el fin de que se delegue al Poder Ejecutivo la facultad de legislar en cinco ejes o materias específicas: reactivación económica y formalización, seguridad ciudadana, lucha contra la corrupción, agua y saneamiento y la reorganización de Petroperú.

Los cinco ejes propuestos por el gobierno estaban constituidos, en total, por 25 ítems: reactivación económica y formalización (9), seguridad ciudadana (7), lucha contra la corrupción (3), agua y saneamiento (5) y la reorganización de Petroperú (1).

Vale indicar que el primer ítem, referido a la materia de reactivación económica y formalización, estaba compuesto, a su vez, por nueve medidas específicas.

El 28 de septiembre, la Comisión de Constitución y Reglamento del Congreso culminó el análisis de la propuesta del Ejecutivo y aprobó un <a href="https://www.leyes.congreso.gob.pe/Documentos/2016_2021/Dictamenes/Proyectos_de_Ley/00228DC04MAY20160928.pdf" target="_blank">dictamen</a> con el que modificó 22 de los 25 ítems iniciales y, a su vez, ocho de las nueve medidas propuestas en el primer ítem de la materia de reactivación económica y formalización.

Los entonces congresistas de Fuerza Popular Miguel Torres, Gilmer Trujillo, Lourdes Alcorta, Rosa Bartra, Héctor Becerril, Miguel Castro, Úrsula Letona, Daniel Salaverry, Luis Galarreta y Wuilian Monterola, los congresistas Gilbert Violeta y Vicente Zeballos, ambos de Peruanos Por el Kambio, y Marisol Espinoza, de Alianza Para el Progreso, votaron a favor de la aprobación del dictamen.

En contra votaron los parlamentarios del Frente Amplio Mario Canzio, Oracio Pacori y Alberto Quintanilla. Mientras que Yonhy Lescano, de Acción Popular, se abstuvo.

Un día después, el 29 de septiembre, el Pleno del Congreso de la República debatió el dictamen, realizó cuatro modificaciones adicionales —con lo cual aumentó en uno el número de ítems modificados—  y <a href="https://www.leyes.congreso.gob.pe/Documentos/2016_2021/Texto_Sustitutorio/Proyectos_de_Ley/TS0022820160929..pdf" target="_blank">aprobó el texto sustitutorio final</a>, nuevamente con una <a href="https://www2.congreso.gob.pe/sicr/tradocestproc/Expvirt_2011.nsf/visbusqptramdoc1621/00228?opendocument" target="_blank">amplia mayoría de votos</a> de los integrantes de Fuerza Popular.

Vale indicar que en ese año, la bancada de Fuerza Popular contó con 73 de un total de 130 congresistas, es decir, estuvo compuesta por más del 50% de parlamentarios en el Congreso.

Finalmente, la delegación de facultades legislativas fue oficializada el 9 de octubre de 2016 con la publicación de la <a href="https://www.leyes.congreso.gob.pe/Documentos/2016_2021/ADLP/Normas_Legales/30506-LEY..pdf" target="_blank">Ley 30506 en el Diario El Peruano</a>, con un total de 23 ítems modificados.

<h3>Ítems modificados </h3>

Como se mencionó al inicio de esta verificación, el primer eje del proyecto enviado al Congreso —referido a legislar en activación económica y formalización— estuvo compuesto de nueve ítems. <a href="https://drive.google.com/file/d/17nIFHKcaBc_RIdyGNKA_CfTCmc93VLWd/view?usp=sharing" target="_blank" rel="nofollow">Todos estos fueron finalmente modificados</a>.

Por ejemplo, el ítem i), referido inicialmente a la flexibilización del marco legal para “facilitar la inversión de bancos de primera categoría del exterior en el sistema financiero peruano”, fue modificado. El Congreso extendió la medida para beneficiar tanto a bancos nacionales como extranjeros.

“Flexibilizar el marco legal para facilitar la inversión de bancos en el sistema financiero peruano, garantizando los ahorros del público y cumpliendo el deber del Estado de defender el interés de los consumidores y usuarios, y vigilando la libre competencia”, se lee en el texto modificado del ítem i).

En el ítem h), el Ejecutivo <a href="https://www.leyes.congreso.gob.pe/Documentos/2016_2021/Proyectos_de_Ley_y_de_Resoluciones_Legislativas/PL0022820160908..pdf" target="_blank">solicitó facultades</a> para garantizar el desarrollo de infraestructuras y operaciones para los XVIII Juegos Panamericanos y Sextos Juegos Parapanamericanos - Lima 2019. Esto, “incluyendo procedimientos ágiles y transparentes para su rápida e inmediata implementación”.

En este punto, el Congreso agregó un mandato de sostenibilidad posterior, con lo que obligó al Ejecutivo a planificar el mantenimiento y uso futuro de la infraestructura construida: “aprobar medidas destinadas a la operatividad en el tiempo, mantenimiento y preservación de la infraestructura desarrollada mediante la presente delegación de facultades, señalando la entidad responsable y las que por su uso deben serlo”.

Ahora bien, en el primer ítem del presente eje el Ejecutivo propuso nueve medidas tributarias. De ese total, <a href="https://drive.google.com/file/d/1sD03ncrpU_Praa-ynYAQM2idtVLK0sbd/view?usp=sharing" target="_blank" rel="nofollow">ocho fueron modificadas por el Congreso</a>.

Por ejemplo, <a href="https://www.leyes.congreso.gob.pe/Documentos/2016_2021/Proyectos_de_Ley_y_de_Resoluciones_Legislativas/PL0022820160908..pdf" target="_blank">se propuso</a> crear un régimen especial para las micro y pequeñas empresas con tasas progresivas sobre la utilidad o los ingresos; e incluir el establecimiento de regímenes especiales de determinación, declaración y pago.

Sin embargo, el Congreso <a href="https://www.leyes.congreso.gob.pe/Documentos/2016_2021/ADLP/Normas_Legales/30506-LEY..pdf" target="_blank">prohibió de forma expresa</a> la facultad de legislar en materia de declaración y pago del Impuesto General a las Ventas (IGV) y de regular regímenes especiales al respecto.

La lista completa de medidas modificadas, en cuanto al primer ítem, se puede apreciar en este <a href="https://drive.google.com/file/d/1sD03ncrpU_Praa-ynYAQM2idtVLK0sbd/view?usp=sharing" target="_blank" rel="nofollow">enlace</a>.

En cuanto a materia de seguridad ciudadana, el Congreso <a href="https://drive.google.com/file/d/1rxivNgniu4orbHl1kRFwv11W3teTXd8J/view?usp=sharing" target="_blank" rel="nofollow">modificó los siete ítems propuestos por el gobierno</a>.

Por ejemplo, el gobierno solicitó facultades para modificar la estructura del Ministerio del Interior (Mininter) y “perfeccionar el marco normativo de la Policía Nacional del Perú, el Ministerio Público y el Poder Judicial para la lucha contra el crimen organizado y la delincuencia común”.

Sin embargo, el Congreso modificó la propuesta e impidió que el Ejecutivo pueda reestructurar o intervenir en las competencias orgánicas de los jueces y fiscales mediante decretos legislativos ordinarios.

“Perfeccionar el marco normativo de la Policía Nacional del Perú, el Ministerio Público y el Poder Judicial para la lucha contra el crimen organizado y la delincuencia común, sin que ello implique regular materias reservadas a ley orgánica ni se afecte [su] autonomía constitucional”, señala la ley aprobada por el Congreso.

También modificó el contenido del ítem g), el cual estaba referido a la lucha contra el lavado de activos y las facultades de la <a href="https://www.sbs.gob.pe/prevencion-de-lavado-activos/resena-de-la-unidad-de-inteligencia-financiera-del-peru" target="_blank">Unidad de Inteligencia Financiera</a> (UIF-Perú), un órgano especializado de la <a href="https://www.sbs.gob.pe/" target="_blank">Superintendencia de Banca, Seguros y AFP</a> (SBS) encargado de recibir, analizar y transmitir reportes de operaciones sospechosas para combatir el lavado de activos y el financiamiento del terrorismo.

El Ejecutivo solicitó facultades para que la UIF-Perú pueda acceder al secreto bancario y a la reserva tributaria contando con autorización judicial previa. En específico, según la <a href="https://www.leyes.congreso.gob.pe/Documentos/2016_2021/Proyectos_de_Ley_y_de_Resoluciones_Legislativas/PL0022820160908..pdf" target="_blank">exposición de motivos del proyecto de ley</a>, dicha autorización debía ser concedida por un juez superior designado por la Corte Suprema de Justicia dentro de un plazo oportuno.

El Congreso desestimó la propuesta y determinó que la autorización debía ser concedida por un juez penal ordinario competente, previo a un trámite regular a través del sistema aleatorio de los Centros de Distribución General o Mesa de Partes Automatizadas del Poder Judicial.

“La reforma que propusimos [desde el oficialismo] fue para que la UIF-Perú, en el marco de sus investigaciones, cuando considerara necesario, pudiera acceder directamente al secreto bancario y a la reserva tributaria. En cambio, se estableció un mecanismo para hacerlo a través de un juez penal, un único juez a nivel nacional para todos estos pedidos, lo que era pues un cuello de botella tremendo, ya que el juez se tardaba en dar la orden”, indicó a PerúCheck Gino Costa, excongresista de la bancada de Peruanos Por el Kambio.

El excongresista Costa señaló que este ítem “es un buen ejemplo de cómo se modificaron las cosas, no para no otorgarlas, sino para desnaturalizar el pedido inicial”.

En el tercer eje —sobre la lucha contra la corrupción— el Congreso <a href="https://drive.google.com/file/d/1-2iXcRRoJ5F5UPJoQYFv0Rj-WVjSUJBZ/view?usp=sharing" target="_blank" rel="nofollow">modificó sólo uno</a> de los tres ítems propuestos. En cambio, en el cuarto eje —referido a legislar en materia de agua y saneamiento—  <a href="https://drive.google.com/file/d/1tD3waPJOW6EMn1f-HCKqh3_tQi1Tgb5p/view?usp=sharing" target="_blank" rel="nofollow">modificó tres ítems y eliminó otros dos</a>, los cuales estaban referidos a la creación de programas de servicios facultativos y la ampliación de la cobertura de los servicios de agua y saneamiento.

En cuanto al <a href="https://drive.google.com/file/d/1qMi4Zk-jiwcgHE6YBdCsBuPjkbD4Ybxh/view?usp=sharing" target="_blank" rel="nofollow">último eje</a>, el Ejecutivo planteó, de manera genérica, la operación segura del Oleoducto Norperuano y, también, fortalecer institucionalmente a las entidades involucradas en su administración y operación.

En el dictamen aprobado por la <a href="https://www.leyes.congreso.gob.pe/Documentos/2016_2021/Dictamenes/Proyectos_de_Ley/00228DC04MAY20160928.pdf" target="_blank">Comisión de Constitución y Reglamento del Congreso</a>, se advirtió que esta redacción genérica podría dejar riesgos de privatización, tercerización de activos o requerimientos de subsidios públicos ante la crisis por los derrames de crudo.

Por ello, en el texto que finalmente fue aprobado, el Congreso precisó que Petroperú era la única entidad a cargo del Oleoducto Norperuano, que su operatividad continua debía financiarse estrictamente con recursos propios y, expresamente, señaló la prohibición de su privatización.

Adicionalmente, el Congreso redujo —de 120 a 90 días— el plazo de aplicación de las facultades legislativas otorgadas al Ejecutivo.

Con el fin de buscar precisiones, PerúCheck intentó comunicarse con el senador Miguel Torres. Sin embargo, al cierre de esta verificación no se obtuvo respuesta.

El presidente del Senado, Miguel Torres, indicó que su bancada —Fuerza Popular— concedió más del 90% de los puntos requeridos en el pedido de facultades legislativas solicitado por el gobierno de Pedro Pablo Kuczynski en el 2016. Si bien es cierto que el Congreso aprobó la mayoría de los 25 puntos solicitados, modificó 23 de esos ítems y desnaturalizó, en algunos casos, lo requerido inicialmente por el gobierno. El caso más resaltante en este análisis fue la modificación a la solicitud de que la Unidad de Inteligencia Financiera acceda en un plazo oportuno y con la autorización de un juez superior al secreto bancario y a la reserva tributaria, con el fin de prevenir el lavado de activos. Por lo tanto, PerúCheck califica la afirmación de Miguel Torres como imprecisa.

Es impreciso que Fuerza Popular concediera más del 90% de las facultades solicitadas por el gobierno de PPK

Lo dijo el actual presidente del Senado, Miguel Torres. En realidad, en 2016, el Congreso de la República, que contó con una mayoría parlamentaria de integrantes de la bancada Fuerza Popular, modificó 23 de los 25 puntos solicitados en el proyecto de pedido de facultades legislativas del Ejecutivo liderado entonces por Pedro Pablo Kuczynski.

Alianza Para el Progreso

Fuerza y Libertad

Unidad Nacional

Venceremos

Ahora Nación - AN

Avanza País - Partido de Integracion Social

Partido Aprista Peruano

Partido Cívico Obras

Partido Político Cooperación Popular

Partido Demócrata Unido Perú

Partido Democrático Federal

Partido Demócrata Verde

Partido Político Perú Acción

Partido Político Integridad Democrática

Partido Morado

Partido del Buen Gobierno

Partido Político Nacional Perú Libre

Partido Político PRIN

Partido de los Trabajadores y Emprendedores PTE - Perú

Progresemos

Partido Primero La Gente - Comunidad, Ecología, Libertad y Progreso

Partido Patriótico del Perú

Salvemos al Perú

Partido País Para Todos

Partido SíCreo

Podemos Perú

Partido Democrático Somos Perú

Perú Moderno

Fuerza Popular

Juntos por el Perú

Libertad Popular

Partido Político Perú Primero

Un Camino Diferente

Renovación Popular

Partido Frente de la Esperanza 2021

Fe en el Perú

Es impreciso que Fuerza Popular concediera más del 90% de las facultades solicitadas por el gobierno de PPK

Redactor: Hugo Velarde -2026-11-10

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